奶業(yè)既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還是助力健康中國建設不可或缺的基礎性產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國奶業(yè)由小變大、由弱變強，為居民營養(yǎng)健康做出了重要貢獻，我國也成為全球第四大奶業(yè)生產(chǎn)國。當前，促進奶業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持問題導向和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，發(fā)揮乳制品在國民營養(yǎng)改善中應有的作用。

我國奶業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高

2018年以來，伴隨奶業(yè)振興政策出臺和消費信心恢復，我國奶類生產(chǎn)由長期徘徊轉入快速增長，2023年奶類產(chǎn)量達到4281.3萬噸，年均增速6.2%。標準化規(guī)模養(yǎng)殖成為主流，全混合日糧飼喂技術，也就是“奶牛營養(yǎng)餐”普及率超過95%，機械化擠奶率達到100%，奶業(yè)已成為畜牧業(yè)中現(xiàn)代化水平最高的產(chǎn)業(yè)之一。

與此同時，奶類消費仍顯不足。我國居民人均奶類消費量雖然由1980年的1.2公斤增至2023年的42.5公斤，但與國外相比仍有較大差距，僅達到全球平均水平的37%。與《中國居民膳食指南（2022年）》推薦量相比，僅相當于推薦量的22.6%至37.7%。奶類消費不足已成為居民食物營養(yǎng)改善和奶業(yè)高質量發(fā)展的制約因素。

持續(xù)擴大奶類消費需多方著手，既要提高居民營養(yǎng)認知，也要提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

從消費者對奶類營養(yǎng)認知看，奶類尚未成為日常生活必需品。有關調查顯示，居民對不同奶類認知達標率僅有40.4%，絕大多數(shù)消費者不了解常溫奶和低溫鮮奶的區(qū)別。奶類消費方式單一，多以液態(tài)奶為主，干乳制品消費水平較低，2023年我國人均奶酪消費量（折原奶計）1.3公斤，在整個奶類消費中占比僅3.0%。

從乳品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性看，國產(chǎn)生鮮乳加工以液態(tài)奶為主，但液態(tài)奶加工日趨高端化，加工結構不盡合理。據(jù)商務部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年我國UHT奶（常溫奶）平均零售價格12.5元/升，與原料奶比價由2010年的2.2增至3.8，高于國際上2.0左右的平均水平。一旦遇到供給過剩，只能加工成價值低、儲存期相對較短的大包粉予以消化，產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性明顯不足。

堅持問題導向和系統(tǒng)思維

統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革

從居民食物消費的長期趨勢看，奶業(yè)是未來增長潛力最大的朝陽產(chǎn)品。擴大奶業(yè)消費，既可促進奶業(yè)高質量發(fā)展，又可惠及人民群眾營養(yǎng)健康，還可有效培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新增長點，必須堅持問題導向和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，多途徑、多主體、多措施、全產(chǎn)業(yè)鏈合力推進。

從需求端看，加大奶業(yè)科普宣傳力度，形成全社會做科普、覆蓋全人群的科普環(huán)境。各級政府相關部門要高度重視奶業(yè)科普宣傳工作，制定專門工作方案，充分調動所屬部門各類主體開展奶業(yè)科普宣傳工作，努力打造覆蓋全人群、全社會的科普氛圍。擴大“學生飲用奶”推廣規(guī)模，培育壯大奶類消費群體。適度提高“學生飲用奶”的補貼標準，將“學生飲用奶”納入學校食堂供應體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，滿足消費者個性化、多元化需求，激發(fā)市場消費活力。將奶類融入國人餐飲習慣。擴大奶類消費場景。推動奶類產(chǎn)品進社區(qū)、進機關等集中供餐點，把奶類供應納入營養(yǎng)健康食堂的評價體系。

從供給端看，推動乳品加工業(yè)供給側結構性改革，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推行產(chǎn)加銷貫通，引導企業(yè)生產(chǎn)平價牛奶，讓平價健康奶制品成為市場主流。扶持企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清生產(chǎn)線，有效提升嬰幼兒配方奶粉第一大主料乳清粉自主供應能力，防范原料奶市場價格波動風險，確保奶農(nóng)利益、奶業(yè)健康發(fā)展。適當下調乳制品加工企業(yè)準入規(guī)模門檻，讓更多規(guī)模牧場能夠自行加工并生產(chǎn)具有地域特色的乳制品，讓更多的平價乳品進校園、進社區(qū)，延長養(yǎng)殖場產(chǎn)業(yè)鏈，增強抵抗市場風險的能力。